持續兩年的中央環保督察，前三批中央環保督察問責10426人，第四批督察的8個省份已全部進駐，實現31個省(區、市)全覆蓋。

 

目前，全國范圍內自然保護區礦權清退工作在穩步進行中。此外對涉污生產礦山的整改，環保督查已經初顯成效，但也遇到了一些問題和爭議，其中“一刀切”問題最為突出。

 

有些地方在環保督察檢查執法過程中出現“一刀切”等問題，使不少非污染企業也被迫關停。整改中存在認識不到位、方法簡單片面、措施不細不實等問題，引發各方關注。

 

但在8月22日的環保部新聞發布會上，環保部政策法規司司長別濤明確表明了態度。

 

反對平時不作為、檢查時濫作為

 

別濤在環保部8月份例行新聞發布會上表示，我們從來沒有要求環保部門“一刀切”。相反，環保部有兩個態度是明確的：

 

一個是反對部分地方，在平時疏于監管，使違法企業長期存在，污染環境。這種現象環保部是堅決反對的，因為它表現為不作為;

 

第二個反對部分地方，平時不作為，到了環保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發展與環保的關系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。

 

別濤表示，環境監管執法應該有的三個原則或是立場：

 

第一對違法企業應該堅持零容忍，嚴格執法，公平執法。

 

第二對環保守法企業，應該公正對待，依法保護合法經營權。

 

第三是對違法的企業，從依法行政的角度，我們也要遵守法律規定的條件、程序，分類管理、合理引導、依法合理行政。

 

地方政府叫停環保“一刀切”

 

環保問題整改“一刀切”問題近期也引起了地方政府重視。

 

四川成都市發布《關于扎實做好環境保護督察問題整改的緊急通知》,叫停環保問題整改“一刀切”,要求對涉污企業分類處理，相關部門在開展環境保護工作中，既不能矯枉過正，也不能以偏概全;既要回應部分群眾合理環保訴求，更要兼顧廣大群眾正常生產生活，決不能簡單一關了之。

 

山東就整改問題下發通知，要求各市黨委和人民政府要堅決杜絕“闖關”思想、應付心理，絕不允許以臨時性關停等方式敷衍環保督察;對環保不作為、亂作為者堅決嚴肅問責，對違法者堅決依法打擊;要針對不同的污染企業分類處置，科學有序抓好問題整改，不能簡單一關了之、一拆了之。

 

山東濰坊、淄博和濟寧等多地出臺文件，叫停環保問題，整改一刀切。

 

媒體看法不一

 

環保整治究竟該不該“一刀切”，社會各界對此眾說紛紜。前段時間，新華社和法制日報兩大官媒就“一刀切”問題進行互懟。

 

新華社方認為環保管控不能一刀切，在《環保管控不能"一刀切"》(新華社記者 顧立林)一文中提到，環保管控要精準施策，營造良好的管控導向。對不同企業要不同對待，要有獎優罰劣的具體措施，防止出現“失責者寬，盡責者嚴”的逆向淘汰。

 

《法制日報》記者曾多次參與環保部組織的現場督查，部分企業不僅“散亂污”現象嚴重，而且督查組一走就開始繼續違規生產。竺效(法學博士)認為，對這樣的違法違規企業就該一刀切，該停產的停產，該治理的治理。以往就是因為沒有采取一刀切的做法，致使一些違法違規企業總能找到各種借口逃避處罰，逃避監管。

 

環保整治力度只增不減

 

事實上，新一輪的環保督察比往年都要嚴格。尤其是剛剛結束的第三批中央環保督察工作，在反饋會上直接點名怒批省(市)級領導層的現象實屬罕見。天津兩名副區長更是直接被免職，說明環保督查問責力度也在持續加大。

 

近日，環保部長李干杰發聲：各級環保部門要嚴格執法監管，加大對企事業單位違法行為的打擊力度，讓環保執法“硬”起來。

 

據環保部明確通報，截止六月底，京津冀及周邊地區28個城市已經核查出散亂污企業17.6萬家，對無法升級改造達標排放的企業，今年九月底前將一律關閉。這些涉污企業，在短短幾個月內如果未按要求完成整改，將面臨被“一刀切”關停的風險。

 

民營礦企在夾縫中生存

 

伴隨國內經濟轉型升級，以及國家各項政策的實施，民營礦企的日子越來越不好過。

 

1、去產能。近年來，民間投資增速持續下滑，不只是市場在起作用，或許還有去產能因素的影響。以鋼鐵行業為例，很多地方被去產能的主力是民營企業。2016年，河北省有97%的去產能任務是由民企完成的。

 

2、自然保護區。為有效修復自然保護區內生態環境，國土資源部發布了《自然保護區內礦業權清理工作方案》，目前全國各省市區自然保護區內工礦企業正全面有序退出，礦業權人在退出自然保護區的過程中需對礦區進行生態補償。

 

3、《環境保護稅法》。《環境保護稅法》實施在即，其對四大類污染物的征稅做了明確規定，部分礦企稅負將明顯增加。在環保稅征收的影響下，礦山企業的生產成本、開采生產模式、競爭格局也都將產生重大變化。

 

中國經濟要發展，最終還得靠中小企業。然而成本上漲的壓力、行業形勢的嚴峻等問題都可能給民營礦企帶來經營惡化的風險。

 

當然，正如別濤所說，對那些拖延消極、拒不整改、一味違規投產的“散亂污”企業，應該堅持零容忍，法律法規也有相應的處罰規定。這些“散亂污”的企業環保成本基本等于零，這對守法企業的市場競爭是不公平的。

 

但對于正規企業應適時引導、循序漸進，著眼建立問題整改的長效機制，拿出創新性舉措，不應急于求成。在環保問題上的“一刀切”，對這些礦企而言無疑是雪上加霜。

 

民企求生不易，但求刀下留情。