為國“儲材” 廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”
- 2018-07-03 15:07:52
- 來源：網絡
- 編輯：佚名
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為國“儲材” 為民“儲財”
——廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”
廣西正在將全區1/8林地逐步建設成為國家儲備林基地，繼獨占全國最大木材產區“鰲頭”之后，又搶得全國最大木材儲備區“頭把交椅”。
這項龐大的綠色生態工程由國家開發銀行提供300億元貸款，國家財政給予貼息，到2022年完成2100萬畝國家儲備林建設；加上其他渠道資金參與，廣西建設國家儲備林投資高達380億元，建設總規模2800萬畝。基地建成時，全國儲備林提供的優質木材，將有近半出自廣西。
廣西國家儲備林一期工程2015年在全國率先啟動，廣西林業集團作為承接國開行貸款的投融資平臺，聯合13家區直國有林場具體實施，目前已經完成260萬畝，進度和規模雙雙領先全國其他項目省市區。
1、融資造林：“平臺”“主體”雙肩挑
2015年年底，自治區政府與國家林業局、國家開發銀行簽署《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》，廣西由此成為全國首個利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林項目的省區。
經自治區政府批準，廣西林業集團作為項目一期的融資平臺、二期項目的投融資主體，統一承接國家開發銀行貸款，承擔統貸統還責任。
廣西國家儲備林項目工程一期貸款額100億元，建設規模750萬畝，在廣西林業集團和13家區直國有林場實施。項目啟動以來，廣西林業集團切實履行投融資主體和統一融資平臺職責，將項目作為“頭號工程”來抓。
目前，通過廣西林業集團融資平臺累計發放項目中長期貸款45億元，約占同期國開行全國儲備林項目貸款總額60%。以今年4月廣西國家儲備林基地建設現場調度會召開為標志，縣（市、區）作為主戰場，二期貸款200億元、建設規模1350萬畝國家儲備林工程正在加緊推進。
2、戰略部署：國家“儲材”民“儲財”
從2012年開始，由國務院參事、全國政協、國家財政部、國家發改委等有關人員組成的調研組先后來廣西調研，為建設國家儲備林出謀劃策。
2013年、2015年、2017年中央1號文件和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》對“加快國家儲備林基地建設”“建設國家儲備林制度”等作出了部署。國家林業局將儲備林基地建設列為“十三五”規劃重點工程，并將廣西作為先行先試地區予以重點支持。
今年1月25日，在自治區十三屆人大一次會議上，政府工作報告明確要求“繼續實施金山銀山工程，加快推進國家儲備林建設”。
高屋建瓴，踏石留印。為有力推進這項為國儲材、為民儲財的好項目，自治區政府建立了推進國家儲備林項目建設廳際聯席會議制度。自治區林業廳成立專門機構統籌協調全區項目建設。廣西林業集團與13家區直國有林場打頭陣，擔當起實施一期項目的主力軍。
“部委引領、地方增信、銀行融資、自營還款”，新植集約林、改培低產林、撫育提質量三管齊下，這是項目推進的“路線圖”。廣西林業集團負責人說，三種模式都注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學搭配，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續”。同時，借助大宗林木交易電子化、平臺化，將有力推動機械化植樹與采伐，推廣良種良法、科學修枝等先進技術，專業化、規模化、集約化地經營現代林業。
規模更大的國家儲備林項目二期工程與脫貧攻堅相結合，自2017年4月起，在全區14個設區市72個縣（區、市）陸續鋪開。其中，貧困縣41個，占項目縣總數56.9%，占全區貧困縣總數75.9%，覆蓋25個連片特困縣區。
據測算，二期工程除森林資源培育外，還通過鄉村道路、林區道路建設，改善群眾生產生活、出行交通等條件，可使項目區約100萬貧困人口受益，直接惠及12萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口；每年可提供1584萬個工日，安排6.33萬個勞動力就業，投工投勞增收17.42億元，獲得林地租金6.86億元。
廣西林業集團充分發揮投融資平臺作用，積極服務縣域經濟發展和助力脫貧攻堅，首筆5000萬元貸款發放至巴馬瑤族自治縣后，又與來賓、崇左兩市政府，以及忻城、象州、金秀、三江、興賓、武宣、大新、蒼梧等8個縣區政府簽署合作協議，共同推進當地國儲林項目。目前，該集團與三江、忻城兩縣合作取得初步成效，推動組建了國家儲備林項目建設平臺公司，力爭把國有林場商品林基地率先建成現代特色林業核心示范區。
3、建設路徑：“先鋒”先行先示范
廣西林業集團除自身規劃承建244萬畝國家儲備林基地外，還全力推動實施全區國儲林項目，與13家區直國有林場擔當起建設國儲林的“先鋒軍團”。
廣西國有七坡林場2009年種有一片面積2667畝的尾巨桉人工單層純林，2014年間伐后每畝保留尾巨桉43株，同年底套種米老排、火力楠、紅椎等鄉土珍貴樹種，每畝補植55株。現在，這些不足“3歲半”的珍貴樹種，已經長到兩三個成年人高，尾巨桉則普遍長成了“A4腰”“10樓高”。這片納入國儲林項目的混交林，僅桉樹畝產值就達1.7萬元以上。除此以外，還有兩項效益尚未計算在內：一是頭輪間伐一半桉樹的到手現款；二是間伐后套種新樹的蓄積價值。
七坡林場“延長周期、優化結構、混交套種”近自然化經營森林的模式，展現著廣西桉樹從“速生”邁向“優質”的新發展方向，成為今年4月廣西國儲林基地建設現場調度會推廣學習的范例。
走進南寧樹木園連山管理區，蜆木、格木、黃花梨等20多個珍貴樹種讓人目不暇接，總面積4700多畝，這是該園的國家儲備林項目。此前，南寧樹木園在桂平市金田林場10萬畝林地上，營造周期5年的速豐桉。2016年起，轉向以培育大徑材為目標經營國家儲備林，利用專項貸款繼續收購金田林場原有松杉成熟林4000多畝，又在桉樹跡地新造杉木林5000多畝、松樹林1000多畝，總面積再增1萬多畝。“國儲林項目貸款充裕，期限長利息低，還有貼息和補助，培育大徑材最劃算。”南寧樹木園桂平市造林管理區負責人說。
三門江林場龍母分場國家儲備林3年樹胸徑已有18.5厘米。這片高產示范林在活立木交易會上一亮相，就被客商輪番競價，452畝山林拍出453萬元高價，成了名副其實的“萬元林”。“成功奧秘是良法撫育，重點是測土配方施肥。”自治區速豐林基地管理站負責人介紹。
如今，桂粵交界大桂山林場野牛嶺林地，1000多畝紅豆杉挺拔秀麗；西南邊陲派陽山林場，土生土長的桐棉松雄風再振；云貴高原邊際雅長林場，混種的云南細葉松、西南樺和光皮樺各展風姿；北部灣畔欽廉林場，羅漢松紛紛登場……
4、機制創新：“綠色”金融樂融融
南寧市興寧區沙坪村今年冒出一個“千畝珍貴樹種園”，新種的土沉香、紅椎、格木和火力楠等10多個鄉土樹苗引人好奇。這是廣西林業集團投貸近1000萬元建設的國家儲備林示范項目。
“按照項目要求持續投入，30年后每畝將有大徑材20立方米，畝收入將達10萬元，年均3300元。”廣西林業集團下屬造林公司負責人算了30年大賬，底氣在于貸款最早第8年償還，最晚期限長達27年，還可再寬限8年。這是國家開發銀行廣西分行為國家儲備林量身定制的“綠色”金融創新產品，覆蓋儲備林生長周期，可在儲備林進入采伐期產生經濟收入時再還貸。中央財政貼息支持，自治區財政每年也安排近千萬元專項資金配合。
國家開發銀行對廣西項目貸款實行一系列優惠：貸款利率為基準利率，確保建設期內無需償還本金；項目資本金比例按最低20%執行，遠低于世行貸款40%-50%的資本金比例，大大減輕造林主體的出資壓力；項目正式授信與預授信相結合，一攬子解決總體融資需求，并根據項目成熟度保障項目用款需求；首次嘗試采用國有林權抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。
中央財政貼息3%的同時，國家林業局也提供諸多紅利——一般樹種的新造林、現有林改培補助300元/畝；珍貴樹種的新造林、現有林改培補助500元/畝；中央財政森林撫育補助100元/畝。
貸款實施“統借統還”方式，廣西林業集團作為借款人或共同借款人統一向國家開發銀行貸款，并統一向國家開發銀行還款。項目單位以現有林權為抵押物，直接抵押給銀行。銀行以“報賬”方式放貸，即按實際建設的國家儲備林面積和成本發放。
國家開發銀行廣西分行有關負責人介紹，國開行在項目運作之前，從林業投資周期長的特點做好頂層設計，構建了“風險準備金+林權抵押+林業保險”的風險防范機制。
5、要聞速評：直把“鰲頭”化“甜頭”
“綠色”和“生態”，在新時代成為越來越耀眼的熱詞。良好生態環境是最普惠的民生福祉。
實施國家儲備林基地建設，正是科學處理經濟發展與生態建設關系的重大戰略。一肩挑起全國最大產木區和最大儲木區重任的廣西，2015年在全國率先啟動國家儲備林項目，建設全國面積最大的基地，正是“綠水青山就是金山銀山”理念的全新實踐。這一全國性戰略工程，任務十分艱巨，使命無上光榮，前景非常廣闊。
人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。山水林田湖草是一個生命共同體，需要系統規劃，統籌治理，多方協同，高位推進。建設國家儲備林，抓準了綠色發展、生態建設之命脈，是一項基礎性戰略工程。廣西成為這一綠色事業的先行者和主力軍，既是八桂林業人的大事，更是壯鄉各族兒女的大事。讓我們共擔時代使命，共做應有奉獻，共創生態偉業，共享民生福祉，使廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”，化作全區人民真切獲得的“甜頭”。
——廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”
廣西正在將全區1/8林地逐步建設成為國家儲備林基地，繼獨占全國最大木材產區“鰲頭”之后，又搶得全國最大木材儲備區“頭把交椅”。
這項龐大的綠色生態工程由國家開發銀行提供300億元貸款，國家財政給予貼息，到2022年完成2100萬畝國家儲備林建設；加上其他渠道資金參與，廣西建設國家儲備林投資高達380億元，建設總規模2800萬畝。基地建成時，全國儲備林提供的優質木材，將有近半出自廣西。
廣西國家儲備林一期工程2015年在全國率先啟動，廣西林業集團作為承接國開行貸款的投融資平臺，聯合13家區直國有林場具體實施，目前已經完成260萬畝，進度和規模雙雙領先全國其他項目省市區。
1、融資造林：“平臺”“主體”雙肩挑
2015年年底，自治區政府與國家林業局、國家開發銀行簽署《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》，廣西由此成為全國首個利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林項目的省區。
經自治區政府批準，廣西林業集團作為項目一期的融資平臺、二期項目的投融資主體，統一承接國家開發銀行貸款，承擔統貸統還責任。
廣西國家儲備林項目工程一期貸款額100億元，建設規模750萬畝，在廣西林業集團和13家區直國有林場實施。項目啟動以來，廣西林業集團切實履行投融資主體和統一融資平臺職責，將項目作為“頭號工程”來抓。
目前，通過廣西林業集團融資平臺累計發放項目中長期貸款45億元，約占同期國開行全國儲備林項目貸款總額60%。以今年4月廣西國家儲備林基地建設現場調度會召開為標志，縣（市、區）作為主戰場，二期貸款200億元、建設規模1350萬畝國家儲備林工程正在加緊推進。
2、戰略部署：國家“儲材”民“儲財”
從2012年開始，由國務院參事、全國政協、國家財政部、國家發改委等有關人員組成的調研組先后來廣西調研，為建設國家儲備林出謀劃策。
2013年、2015年、2017年中央1號文件和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》對“加快國家儲備林基地建設”“建設國家儲備林制度”等作出了部署。國家林業局將儲備林基地建設列為“十三五”規劃重點工程，并將廣西作為先行先試地區予以重點支持。
今年1月25日，在自治區十三屆人大一次會議上，政府工作報告明確要求“繼續實施金山銀山工程，加快推進國家儲備林建設”。
高屋建瓴，踏石留印。為有力推進這項為國儲材、為民儲財的好項目，自治區政府建立了推進國家儲備林項目建設廳際聯席會議制度。自治區林業廳成立專門機構統籌協調全區項目建設。廣西林業集團與13家區直國有林場打頭陣，擔當起實施一期項目的主力軍。
“部委引領、地方增信、銀行融資、自營還款”，新植集約林、改培低產林、撫育提質量三管齊下，這是項目推進的“路線圖”。廣西林業集團負責人說，三種模式都注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學搭配，既能“以短養長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續”。同時，借助大宗林木交易電子化、平臺化，將有力推動機械化植樹與采伐，推廣良種良法、科學修枝等先進技術，專業化、規模化、集約化地經營現代林業。
規模更大的國家儲備林項目二期工程與脫貧攻堅相結合，自2017年4月起，在全區14個設區市72個縣（區、市）陸續鋪開。其中，貧困縣41個，占項目縣總數56.9%，占全區貧困縣總數75.9%，覆蓋25個連片特困縣區。
據測算，二期工程除森林資源培育外，還通過鄉村道路、林區道路建設，改善群眾生產生活、出行交通等條件，可使項目區約100萬貧困人口受益，直接惠及12萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口；每年可提供1584萬個工日，安排6.33萬個勞動力就業，投工投勞增收17.42億元，獲得林地租金6.86億元。
廣西林業集團充分發揮投融資平臺作用，積極服務縣域經濟發展和助力脫貧攻堅，首筆5000萬元貸款發放至巴馬瑤族自治縣后，又與來賓、崇左兩市政府，以及忻城、象州、金秀、三江、興賓、武宣、大新、蒼梧等8個縣區政府簽署合作協議，共同推進當地國儲林項目。目前，該集團與三江、忻城兩縣合作取得初步成效，推動組建了國家儲備林項目建設平臺公司，力爭把國有林場商品林基地率先建成現代特色林業核心示范區。
3、建設路徑：“先鋒”先行先示范
廣西林業集團除自身規劃承建244萬畝國家儲備林基地外，還全力推動實施全區國儲林項目，與13家區直國有林場擔當起建設國儲林的“先鋒軍團”。
廣西國有七坡林場2009年種有一片面積2667畝的尾巨桉人工單層純林，2014年間伐后每畝保留尾巨桉43株，同年底套種米老排、火力楠、紅椎等鄉土珍貴樹種，每畝補植55株。現在，這些不足“3歲半”的珍貴樹種，已經長到兩三個成年人高，尾巨桉則普遍長成了“A4腰”“10樓高”。這片納入國儲林項目的混交林，僅桉樹畝產值就達1.7萬元以上。除此以外，還有兩項效益尚未計算在內：一是頭輪間伐一半桉樹的到手現款；二是間伐后套種新樹的蓄積價值。
七坡林場“延長周期、優化結構、混交套種”近自然化經營森林的模式，展現著廣西桉樹從“速生”邁向“優質”的新發展方向，成為今年4月廣西國儲林基地建設現場調度會推廣學習的范例。
走進南寧樹木園連山管理區，蜆木、格木、黃花梨等20多個珍貴樹種讓人目不暇接，總面積4700多畝，這是該園的國家儲備林項目。此前，南寧樹木園在桂平市金田林場10萬畝林地上，營造周期5年的速豐桉。2016年起，轉向以培育大徑材為目標經營國家儲備林，利用專項貸款繼續收購金田林場原有松杉成熟林4000多畝，又在桉樹跡地新造杉木林5000多畝、松樹林1000多畝，總面積再增1萬多畝。“國儲林項目貸款充裕，期限長利息低，還有貼息和補助，培育大徑材最劃算。”南寧樹木園桂平市造林管理區負責人說。
三門江林場龍母分場國家儲備林3年樹胸徑已有18.5厘米。這片高產示范林在活立木交易會上一亮相，就被客商輪番競價，452畝山林拍出453萬元高價，成了名副其實的“萬元林”。“成功奧秘是良法撫育，重點是測土配方施肥。”自治區速豐林基地管理站負責人介紹。
如今，桂粵交界大桂山林場野牛嶺林地，1000多畝紅豆杉挺拔秀麗；西南邊陲派陽山林場，土生土長的桐棉松雄風再振；云貴高原邊際雅長林場，混種的云南細葉松、西南樺和光皮樺各展風姿；北部灣畔欽廉林場，羅漢松紛紛登場……
4、機制創新：“綠色”金融樂融融
南寧市興寧區沙坪村今年冒出一個“千畝珍貴樹種園”，新種的土沉香、紅椎、格木和火力楠等10多個鄉土樹苗引人好奇。這是廣西林業集團投貸近1000萬元建設的國家儲備林示范項目。
“按照項目要求持續投入，30年后每畝將有大徑材20立方米，畝收入將達10萬元，年均3300元。”廣西林業集團下屬造林公司負責人算了30年大賬，底氣在于貸款最早第8年償還，最晚期限長達27年，還可再寬限8年。這是國家開發銀行廣西分行為國家儲備林量身定制的“綠色”金融創新產品，覆蓋儲備林生長周期，可在儲備林進入采伐期產生經濟收入時再還貸。中央財政貼息支持，自治區財政每年也安排近千萬元專項資金配合。
國家開發銀行對廣西項目貸款實行一系列優惠：貸款利率為基準利率，確保建設期內無需償還本金；項目資本金比例按最低20%執行，遠低于世行貸款40%-50%的資本金比例，大大減輕造林主體的出資壓力；項目正式授信與預授信相結合，一攬子解決總體融資需求，并根據項目成熟度保障項目用款需求；首次嘗試采用國有林權抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。
中央財政貼息3%的同時，國家林業局也提供諸多紅利——一般樹種的新造林、現有林改培補助300元/畝；珍貴樹種的新造林、現有林改培補助500元/畝；中央財政森林撫育補助100元/畝。
貸款實施“統借統還”方式，廣西林業集團作為借款人或共同借款人統一向國家開發銀行貸款，并統一向國家開發銀行還款。項目單位以現有林權為抵押物，直接抵押給銀行。銀行以“報賬”方式放貸，即按實際建設的國家儲備林面積和成本發放。
國家開發銀行廣西分行有關負責人介紹，國開行在項目運作之前，從林業投資周期長的特點做好頂層設計，構建了“風險準備金+林權抵押+林業保險”的風險防范機制。
5、要聞速評：直把“鰲頭”化“甜頭”
“綠色”和“生態”，在新時代成為越來越耀眼的熱詞。良好生態環境是最普惠的民生福祉。
實施國家儲備林基地建設，正是科學處理經濟發展與生態建設關系的重大戰略。一肩挑起全國最大產木區和最大儲木區重任的廣西，2015年在全國率先啟動國家儲備林項目，建設全國面積最大的基地，正是“綠水青山就是金山銀山”理念的全新實踐。這一全國性戰略工程，任務十分艱巨，使命無上光榮，前景非常廣闊。
人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。山水林田湖草是一個生命共同體，需要系統規劃，統籌治理，多方協同，高位推進。建設國家儲備林，抓準了綠色發展、生態建設之命脈，是一項基礎性戰略工程。廣西成為這一綠色事業的先行者和主力軍，既是八桂林業人的大事，更是壯鄉各族兒女的大事。讓我們共擔時代使命，共做應有奉獻，共創生態偉業，共享民生福祉，使廣西搶占國家儲備林基地“鰲頭”，化作全區人民真切獲得的“甜頭”。
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