青島市生態(tài)環(huán)境局文件

青環(huán)發(fā)〔2020〕45號

青島市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境

嚴禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”的意見

各分局、機關(guān)各處室、局屬各單位：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實國家和省、市優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，嚴禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”提出以下意見。

一、總體要求

健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。堅持體檢式、預(yù)防式、服務(wù)式執(zhí)法理念，統(tǒng)籌兼顧，分類施策，保障企業(yè)合法權(quán)益。

二、具體措施

（一）全面落實“雙隨機一公開”執(zhí)法。在開展污染源日常監(jiān)管執(zhí)法過程中，按照抽查事項清單和抽查比例，利用統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式實施，杜絕隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。

（二）推進實施綜合執(zhí)法。將針對同一檢查對象的各類檢查事項，統(tǒng)一納入綜合執(zhí)法行動，實施合并檢查，做到一次檢查，全面體檢。檢查過程中主動幫助企業(yè)“把脈會診”，實施精準幫扶；積極開展“送法入企”活動，提高企業(yè)守法自覺性和主動性。

（三）實行差異化分類監(jiān)管。持續(xù)推進信用體系建設(shè)，深入開展企業(yè)環(huán)境信用評價。全面貫徹落實《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，將排污單位遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況和履行環(huán)境保護責任等信息納入環(huán)境信用評價體系。以企業(yè)信用信息評價結(jié)果為依據(jù)，對管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、有污染治理任務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。

（四）落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。立足精準治污、科學治污、依法治污，科學制定我市監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并根據(jù)日常監(jiān)管、信訪輿情、工程項目進展等情況動態(tài)調(diào)整。對達到環(huán)境管理要求、無嚴重環(huán)境違法記錄的疫情防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、民生保障重點企業(yè)、重大工程項目等清單內(nèi)企業(yè)，除信訪舉報核實等情形以外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查；對已安裝在線監(jiān)控且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標、環(huán)境信用良好的清單內(nèi)企業(yè)，將其調(diào)整為一般監(jiān)管對象實施監(jiān)管，日常監(jiān)管以非現(xiàn)場執(zhí)法式為主，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（五）實施重污染天氣應(yīng)急減排分級管控。落實《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，分級采取應(yīng)急減排管控措施：

1.對重污染天氣應(yīng)急減排A級企業(yè)，在重污染天氣時，可按規(guī)定自主采取應(yīng)急減排措施。

2.對重污染天氣應(yīng)急減排B級企業(yè)，在重污染天氣時，可按規(guī)定減少采取應(yīng)急減排措施。

3.對重污染天氣應(yīng)急減排C級企業(yè)，在重污染天氣時，分行業(yè)有針對性的采取應(yīng)急減排措施，杜絕“一刀切”。

4.對重大工程項目，在確保污染防治措施到位的情況下，根據(jù)實際情況采取重污染天氣減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

（六）大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。推進無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電量監(jiān)控等科技手段應(yīng)用，提高執(zhí)法精準化、智能化水平，壓減現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，對被檢查單位“無事不擾”。

（七）嚴格落實規(guī)范化執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

（八）推行執(zhí)法與幫扶相結(jié)合。執(zhí)法過程中既注重對損害群眾利益的環(huán)境污染問題長管長嚴，回應(yīng)群眾訴求；又注重嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，杜絕簡單粗暴執(zhí)法行為。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制，確需實施行政強制的，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的有針對性地監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

（九）實施輕微違法免罰。在依法開展執(zhí)法檢查時，對中小企業(yè)輕微違法違規(guī)行為，實行預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施，最大限度減少對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對符合條件的情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的違法行為，實施免予處罰。

（十）嚴懲各類嚴重環(huán)境違法行為。對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反應(yīng)強烈、嚴重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，堅決依法予以嚴懲，符合移送條件的堅決移送公安機關(guān)調(diào)查處理。及時向社會公開曝光典型案例，做到“打擊一個、震懾一批、教育一片”，營造公平、公正營商環(huán)境。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境嚴禁生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，是深入落實習近平總書記的重要指示要求、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要舉措。各部門、各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，扛起主體責任，抓好貫徹落實。

（二）創(chuàng)新工作方法

加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，推廣新科技新技術(shù)應(yīng)用，提升執(zhí)法信息化水平。開展對企政策指導(dǎo)、法律宣傳、上門服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境，督促企業(yè)自覺守法，落實主體責任，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內(nèi)生動力。

（三）嚴明紀律作風

克服形式主義、官僚主義、只說不做、陽奉陰違等行為，加強對“一刀切”行為的查處問責力度，對部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依紀處理。

青島市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月22日

青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室　　　            2020年5月22日印發(fā)