致力于板材收購、運輸、銷售、初加工和生產，木業產業集群持續發展壯大，是名副其實的板材特色小鎮——中國山東臨沂探沂鎮

01 概況

探沂鎮地處“中國物流之都”臨沂市與費縣城區連接處，總面積168平方公里，轄67個行政村，125個自然村。東距京滬高速公路義堂出口10公里，北距日東高速公路上冶出口30公里，距臨沂機場30公里，具有得天獨厚的交通條件和區位優勢。2015年末，鎮域常住人口15.87萬人，鎮區常住人口6.86萬人。全鎮GDP總值為72.8億元，城鎮居民人均純收入15020元，農村居民人均純收入14060元。

02 特色

特色鮮明的產業形態
木業產業是全市重點提升的傳統產業之一，符合國家產業政策導向要求。探沂鎮按照國家林產工業科技示范園區的布局要求，多措并舉推動產業升級，木業產業發展走在了全省前列，被評為山東省特色產業鎮。

和諧宜居的美麗環境
按照布局契合山水、路網順應地形、空間體現特色和鎮區路網密度適宜、道路兩側高寬協調的原則，編制了《探沂鎮總體規劃（2012-2030）》。建設了休閑廣場、客運站、派出所、中學、中心社區、計生服務中心、便民服務中心等一批重點項目。開通了覆蓋全鎮各村居的村鎮公交，方便了群眾出行。

彰顯特色的傳統文化
注重文化傳播與傳承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎餅享譽中外，民俗活動和旅游資源豐富，現存的春秋時期許由城遺址，為縣級文物保護單位；每年都組織文化底蘊深厚的民俗活動，如農歷三月三王母廟會、六月初六的龍王塘廟會、九月九觀音廟會。

03 體制機制探索

理念模式。牢固樹立創新發展理念，堅持市場主導，尊重市場規律，找準產業定位，科學進行規劃。
規劃建設。充分體現多規合一、多規協調，實施“四所合一”，設立村鎮建設服務中心，健全完善制度，實現了規劃管理數字化。
社會管理。社會管理各部門協調，建立了高效的小鎮建設管理模式。
體制機制。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實行簡政放權，切實賦予了重點鎮部分縣級經濟社會管理權限，實現鎮政府的責權匹配，增強其社會管理和公共服務的能力，為新型城鎮化的順利推進提供必要的體制保障。

04 面臨的問題

（一）小城鎮建設轉型升級壓力較大。土地、資金、人才科技等方面制約比較突出，一些小型木材加工企業雖占據集群優勢，但存在著布局分散的問題，抵御市場風險的能力不強。
（二）特色小城鎮建設資金缺口大。小城鎮建設需要投入巨大的資金，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力推進小城鎮建設，缺口太大。
（三）用地指標缺口較大，城鎮化發展用地受限制。城鎮建設不斷發展，用地指標卻不斷減少，小城鎮建設用地的供需矛盾日益突出。

05 發展目標

堅持工業強鎮，注重產業轉型升級，加快構建現代產業體系，合理確定“十三五”規劃，2017年鎮區人口達到7.7萬人，實現公共財政收入5.2億元，2018年，鎮區人口達到8.5萬人，實現實現公共財政收入6.2億元，力爭到2020年，努力實現75%的人口就業率，稅收總收入10億元。

06 近期工作
一是進一步完善規劃設計。按照“過的來、住得下、安的下”的新型城鎮建設總基調，聘請浙江大學規劃設計院，搞好規劃設計。
二是發揮產業集聚優勢。積極引導現有企業轉型升級、加快推進新上項目建設、抓好項目儲備、破解要素制約。
三是提升基礎設施集聚功能。加強基礎設施的規劃與建設，在人口集聚區規劃設計可滿足居民教育、醫療、文化、養老需求的綜合服務體。
四是突出小鎮特色。結合現有的自然資源，規劃打造工業旅游示范點，進一步對產業結構進行調整提升，發展二三產業，助力全域旅游。

07 相關政策支持
省政府制訂了《關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》《關于印發山東省城鎮化發展綱要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，將家具產業作為重要的支柱產業培植發展，并出臺了《關于加快小城鎮建設的意見》；縣委、縣政府也制定了一系列優惠政策，成立了縣政府主要領導任組長的加快小城鎮建設領導小組，制定了《關于進一步加快小城鎮建設的意見》。

08 專家點評
探沂鎮地處“中國物流之都”臨沂市西部，緊鄰臨沂機場和多個高速出入口。得天獨厚的交通條件和區位優勢，為小鎮建設打下了堅實基礎，助其發展成為一個具有鮮明特色的產業小鎮。
在過去的發展過程中，探沂鎮通過積極探索，銳意進取，依托其豐富的林業資源，逐步形成了完善的板材產業體系，走出一條產業興鎮、民企活鎮的特色板材產業發展之路。目前全鎮90%以上勞動力生活工作在木業產業鏈上，參與板材收購、運輸、銷售、初加工和生產。木業產業集群持續發展壯大，成為名副其實的板材特色小鎮。同時，在特色產業集群的轉型升級、小城鎮規劃建設、生態環境改善、地方文化傳承、行政管理體制和運行機制改革等方面取得了令人矚目的成績。

探沂鎮的經驗表明，城鎮發展的成功，離不開積極有為的政府和寬松的體制機制環境。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實行簡政放權，賦予了探沂鎮部分縣級經濟社會管理權限，實現鎮政府的責權匹配，增強其社會管理和公共服務的能力。

與國內其他處于城鎮快速發展關鍵時期的小城鎮相似，探沂鎮也面對著產業轉型升級和城鎮建設轉型的巨大壓力。急需吸引高端產業要素和優秀人才向小城鎮流動，提升產業核心競爭力；急需大力整治小散產業，提升規模效應，擺脫低端路徑依賴。同時由于其自身產業特點，探沂鎮面臨著較大的生態風險壓力，如何管控好生態風險，塑造和諧美麗的生態環境，是探沂鎮未來發展中必須重視的問題。